首创：城市河道物业化管理体系  推广河道水生态系统链建设

（青岛泓莹）

内容关键词：河道物业或管理体系   三维动态水生态系统链   民企资产直接转换环保产业资本   河道潜在功能与潜在产业   城市再生水务经济   城市水环境   匠人精神   

2018年两会已经结束，它既包含了经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队和党的建设等各个领域的治理，也包含了政府治理、政党治理、市场治理、公司治理、社会治理、生态治理、城市治理、乡村治理、社区治理、第三方治理、源头治理等各个方面的治理。生态环境保护的核心，就是空气质量、土壤治理、水体治理制度和市场化运作体系。认可重视民企治理者的治理素质、治理能力和治理工具的可应用性、可复制性。改善城市水环境，建设绿水青山，是实施青岛市发展环保产业振兴战略的一项重要任务，事关全面建设大青岛大格局根本福祉，民企实体企业实体经济真正的春天到了。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡青岛市战略，坚持物有所值实体企业优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺势生态环境治理战略，统筹行业市场化运作，统筹物有所值生态，以绩效付费原则进行建为导向，以“防控”污染物进入水体和“治理”已经进入水体污染物为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐我市水生态系统设计、建设资质空白短板，为如期实现环境保护攻坚战三大目标打下坚实基础。

（二）基本原则：科学确定本市区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。总体部署持续推进，不搞一刀切，不搞一河一策。确定实施易“防控”污染物进入水体的辖区责任和排放人责任；“治理”已经进入水体污染物和二次污染，切实有效的污染和污染载体，通过第三方检测，串联监督并联管理，纲目分明明确整治范围责任到人。

——示范先行、有序推进。黄岛小辛河河道物业化市场化运作模式、政府零投入，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，采用适合本地实际的工作路径和技术模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝与水生态系统建设捆绑工程。

——注重保护民企、私企资本参与。没有金刚钻别揽瓷器活，统筹兼顾，大企业管大河道，小企业管小河道，个体户管城乡河沟，强化水质标准要求，综合提升生态环境保护整体素质，促进人与自然和谐共生、城市发展与自然环境相得益彰。

——突出专业主体、激发终身责任。根据水质要求便于管理需求合理确定设计，确定河道物业化管理模式和管理标准。建立政府、企业、监督等各方共谋、共建、共管、共评、共享污联网机制，动员民企私企市民农民投身城市环保建设，保障参与权、监督权。发挥专业作用，强化生态环境保护意识，提升环境整治的自觉性、积极性、主动性。

——坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保水生态系统链设施建成并长期稳定运行。

——明确河道主流、干流、支流、河沟职责、串并联抓落实，切实加强统筹协调，加大地方企业全资权责全流程终身责任，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

（三）建设目标。到2020年，全市河道全部达到地表水III类标准。通过水生态系统建设的企业全资全责全流程终身责任，强化城市河道物业化管理体系，搓展河道潜在功能和潜在产业，发展企业环保产业经济，推动城乡环境质量全面提升，基本完成城市再生水务资源化利用，城市水环境面貌显著提升，河道物业化管理机制高标准建立。

二、重点任务

（一）开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式，推进厕所革命。城市生活小区、近郊加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。引导近郊配套建设公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

（二）推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。上游河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，彻底消除城乡黑臭水体。将水环境治理纳入河长制、湖长制管理。

（三）建立城市河道物业化管理体系，运行管理单位责任，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的全民环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，城乡垃圾污水处理“工匠”带头人等承接环境整治工程项目。组织开展专业化培训，简化环境整治建设项目审批和招投标程序对社会资本的投资约束，降低建设成本，确保工程质量。

三、发挥民企资本主体作用

（一）强化民企私企实物资产投资意识、使资产直接转化为资本机制，完善环境整治项目投资权益。鼓励社会、集体经济组织通过依法盘活集体经营性水生态系统建设、以空闲旅游，工农业用水等途径，多渠道筹措资金用于环境整治，营造健康有序的投资环境。

（二）通过第三方监督、公众评议等方式鼓励环保合作社，深化企业自我教育、自我管理。明确环境责任，主要由管理者投工投劳全程参与城市环境整治规划、建设、运营、管理。

四、强化政策支持

（一）建立专业实体企业为主体、整合相关渠道资金，加大投入力度，合理保障投资企业运行资金，加大投入力度。增值收益，按相关规定发展和平衡指标收益，通过支出预算统筹安排绩效支付河道物业管理费。充分发实体企业资产转换资本使用效率。

（二）加大民企私企实体实物资产直接转换资本支持力度。给予资产抵押补充贷款等方式，依法合规提供信贷支持，扩大贷款投放，支持匠人环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的项目开展股权和债权融资。

（三）调动社会资本积极参与。鼓励企业积极参与境整治项目和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与项目。引导水环境基础设施建设与特色产业、休闲旅游项目等有机结合，实现河道产业融合发展与水体水环境改善互促互进。引导民企私企参与环境设施建设和运行管护。倡导匠人进城吸引和凝聚各方匠人支持城市水环境整治。

（四）强化技术和人才支撑。组织高等学校、科研单位、企业

开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。根据主流河道、干流河道、支流河道及城乡河沟运行维护技术指南，编制升技术导则，开展典型设计，优化技术方案。加强专业匠人技术培训，加快培养、规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派规划设计等专业技术人员驻工地指导，组织开展对接职业人环保实用技术和装备工具改进工作。

五、扎实有序推进

（一）编制实施方案。摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案。省级实施方案要明确本地区目标任务、责任部门、资金筹措方案、农民群众参与机制、考核验收标准和办法等内容。特别是要对照本行动方案提出的目标和六大重点任务，以城市为单位，从实际出发，对具体目标和重点任务作出规划。扎实开展整治行动前期准备，做好引导群

众、建立机制、筹措资金等工作。并将实施方案中的工作目标、建设任务、体制机制创新等作为督导评估和安排投资的重要依据。

（二）开展典型示范。案例做法，结合本地实践深入开展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。切实加强工作指

导，引导各地建设改善农村人居环境示范村，建成一批农村生

活垃圾分类和资源化利用示范，加强经验总结交流，推动整体

提升。

（三）稳步推进整治任务。根据典型示范地区整治进展情况

，集中推广成熟做法、技术路线和建管模式。适时开展检查、评估和督导，确保整治工作健康有序推进。在方法技术可行、体制机制完善的基础上，根据财力和工作实际，扩展治理领域，加快整治进度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加强组织领导。完善部署、抓落实的工作推进机制。根据本方案要求，出台配套支持政策，密切协作配合，形成工作合力。要明确牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障，做好监督考核。主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工

作，对实施效果负责，协调和督促检查等工作。做好具体组织实

施工作。将环境整治统筹考虑、同步推进。

（二）加强考核验收督导。区实施方案为依据，制定考核验收标准和办法，以城市区为单位进行检查验收。将环境整治工作纳入目标责任考核范围。明确的目标任务，定期组织督导评估，评估结果向社会公布。将物业化管理体系作为重要内容。强化激励机

制，评估督察结果要与持政策直接挂钩。

（三）建立健全治理标准和法治保障。健全污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范。排放去向等，分类制定污水治理排放标准。研究推进环境建设工作，明确环境改善基本要求、政府责任和企业义务。制定水污染治理条例，日产日清河道垃圾条例等规范。

（四）组织开展河道物业化管理先进工作者评选、光荣榜等活动，增强管理者的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广好典型、好经验、好做法，努力营造

环境整治的良好氛围。

                               青岛泓莹集团-----赵友先   2018.3.22.18.57.