首创:城市河道物业化管理体系 推广河道水生态系统链建设
(青岛泓莹)
内容关键词:河道物业或管理体系 三维动态水生态系统链 民企资产直接转换环保产业资本 河道潜在功能与潜在产业 城市再生水务经济 城市水环境 匠人精神
2018年两会已经结束,它既包含了经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队和党的建设等各个领域的治理,也包含了政府治理、政党治理、市场治理、公司治理、社会治理、生态治理、城市治理、乡村治理、社区治理、第三方治理、源头治理等各个方面的治理。生态环境保护的核心,就是空气质量、土壤治理、水体治理制度和市场化运作体系。认可重视民企治理者的治理素质、治理能力和治理工具的可应用性、可复制性。改善城市水环境,建设绿水青山,是实施青岛市发展环保产业振兴战略的一项重要任务,事关全面建设大青岛大格局根本福祉,民企实体企业实体经济真正的春天到了。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,实施乡青岛市战略,坚持物有所值实体企业优先发展,坚持绿水青山就是金山银山,顺势生态环境治理战略,统筹行业市场化运作,统筹物有所值生态,以绩效付费原则进行建为导向,以“防控”污染物进入水体和“治理”已经进入水体污染物为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快补齐我市水生态系统设计、建设资质空白短板,为如期实现环境保护攻坚战三大目标打下坚实基础。
(二)基本原则:科学确定本市区整治目标任务,既尽力而为又量力而行,集中力量解决突出问题,做到干净整洁有序。总体部署持续推进,不搞一刀切,不搞一河一策。确定实施易“防控”污染物进入水体的辖区责任和排放人责任;“治理”已经进入水体污染物和二次污染,切实有效的污染和污染载体,通过第三方检测,串联监督并联管理,纲目分明明确整治范围责任到人。
——示范先行、有序推进。黄岛小辛河河道物业化市场化运作模式、政府零投入,通过试点示范不断探索、不断积累经验,带动整体提升。加强规划引导,合理安排整治任务和建设时序,采用适合本地实际的工作路径和技术模式,防止一哄而上和生搬硬套,杜绝与水生态系统建设捆绑工程。
——注重保护民企、私企资本参与。没有金刚钻别揽瓷器活,统筹兼顾,大企业管大河道,小企业管小河道,个体户管城乡河沟,强化水质标准要求,综合提升生态环境保护整体素质,促进人与自然和谐共生、城市发展与自然环境相得益彰。
——突出专业主体、激发终身责任。根据水质要求便于管理需求合理确定设计,确定河道物业化管理模式和管理标准。建立政府、企业、监督等各方共谋、共建、共管、共评、共享污联网机制,动员民企私企市民农民投身城市环保建设,保障参与权、监督权。发挥专业作用,强化生态环境保护意识,提升环境整治的自觉性、积极性、主动性。
——坚持先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,推进投融资体制机制和建设管护机制创新,探索规模化、专业化、社会化运营机制,确保水生态系统链设施建成并长期稳定运行。
——明确河道主流、干流、支流、河沟职责、串并联抓落实,切实加强统筹协调,加大地方企业全资权责全流程终身责任,强化监督考核激励,建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。
(三)建设目标。到2020年,全市河道全部达到地表水III类标准。通过水生态系统建设的企业全资全责全流程终身责任,强化城市河道物业化管理体系,搓展河道潜在功能和潜在产业,发展企业环保产业经济,推动城乡环境质量全面提升,基本完成城市再生水务资源化利用,城市水环境面貌显著提升,河道物业化管理机制高标准建立。
二、重点任务
(一)开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式,推进厕所革命。城市生活小区、近郊加快推进户用卫生厕所建设和改造,同步实施厕所粪污治理。维护方便、不污染公共水体的要求,普及不同水平的卫生厕所。引导近郊配套建设公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。
(二)推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。上游河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,彻底消除城乡黑臭水体。将水环境治理纳入河长制、湖长制管理。
(三)建立城市河道物业化管理体系,运行管理单位责任,建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的全民环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护,城乡垃圾污水处理“工匠”带头人等承接环境整治工程项目。组织开展专业化培训,简化环境整治建设项目审批和招投标程序对社会资本的投资约束,降低建设成本,确保工程质量。
三、发挥民企资本主体作用
(一)强化民企私企实物资产投资意识、使资产直接转化为资本机制,完善环境整治项目投资权益。鼓励社会、集体经济组织通过依法盘活集体经营性水生态系统建设、以空闲旅游,工农业用水等途径,多渠道筹措资金用于环境整治,营造健康有序的投资环境。
(二)通过第三方监督、公众评议等方式鼓励环保合作社,深化企业自我教育、自我管理。明确环境责任,主要由管理者投工投劳全程参与城市环境整治规划、建设、运营、管理。
四、强化政策支持
(一)建立专业实体企业为主体、整合相关渠道资金,加大投入力度,合理保障投资企业运行资金,加大投入力度。增值收益,按相关规定发展和平衡指标收益,通过支出预算统筹安排绩效支付河道物业管理费。充分发实体企业资产转换资本使用效率。
(二)加大民企私企实体实物资产直接转换资本支持力度。给予资产抵押补充贷款等方式,依法合规提供信贷支持,扩大贷款投放,支持匠人环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的项目开展股权和债权融资。
(三)调动社会资本积极参与。鼓励企业积极参与境整治项目和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与项目。引导水环境基础设施建设与特色产业、休闲旅游项目等有机结合,实现河道产业融合发展与水体水环境改善互促互进。引导民企私企参与环境设施建设和运行管护。倡导匠人进城吸引和凝聚各方匠人支持城市水环境整治。
(四)强化技术和人才支撑。组织高等学校、科研单位、企业
开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。根据主流河道、干流河道、支流河道及城乡河沟运行维护技术指南,编制升技术导则,开展典型设计,优化技术方案。加强专业匠人技术培训,加快培养、规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派规划设计等专业技术人员驻工地指导,组织开展对接职业人环保实用技术和装备工具改进工作。
五、扎实有序推进
(一)编制实施方案。摸清底数、总结经验的基础上,抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案。省级实施方案要明确本地区目标任务、责任部门、资金筹措方案、农民群众参与机制、考核验收标准和办法等内容。特别是要对照本行动方案提出的目标和六大重点任务,以城市为单位,从实际出发,对具体目标和重点任务作出规划。扎实开展整治行动前期准备,做好引导群
众、建立机制、筹措资金等工作。并将实施方案中的工作目标、建设任务、体制机制创新等作为督导评估和安排投资的重要依据。
(二)开展典型示范。案例做法,结合本地实践深入开展试点示范,总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法,以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。切实加强工作指
导,引导各地建设改善农村人居环境示范村,建成一批农村生
活垃圾分类和资源化利用示范,加强经验总结交流,推动整体
提升。
(三)稳步推进整治任务。根据典型示范地区整治进展情况
,集中推广成熟做法、技术路线和建管模式。适时开展检查、评估和督导,确保整治工作健康有序推进。在方法技术可行、体制机制完善的基础上,根据财力和工作实际,扩展治理领域,加快整治进度,提升治理水平。
六、保障措施
(一)加强组织领导。完善部署、抓落实的工作推进机制。根据本方案要求,出台配套支持政策,密切协作配合,形成工作合力。要明确牵头责任部门、实施主体,提供组织和政策保障,做好监督考核。主体责任,做好项目落地、资金使用、推进实施等工
作,对实施效果负责,协调和督促检查等工作。做好具体组织实
施工作。将环境整治统筹考虑、同步推进。
(二)加强考核验收督导。区实施方案为依据,制定考核验收标准和办法,以城市区为单位进行检查验收。将环境整治工作纳入目标责任考核范围。明确的目标任务,定期组织督导评估,评估结果向社会公布。将物业化管理体系作为重要内容。强化激励机
制,评估督察结果要与持政策直接挂钩。
(三)建立健全治理标准和法治保障。健全污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范。排放去向等,分类制定污水治理排放标准。研究推进环境建设工作,明确环境改善基本要求、政府责任和企业义务。制定水污染治理条例,日产日清河道垃圾条例等规范。
(四)组织开展河道物业化管理先进工作者评选、光荣榜等活动,增强管理者的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传推广好典型、好经验、好做法,努力营造
环境整治的良好氛围。
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