大格局，污联网，黑臭水体治理 河道物业化管理 河道治理 水环境治理的建议-青岛泓莹

不管空气污染，面源污染，土壤污染最终一定汇聚于水污染。水是链接各行各业，千家万户，行政区划，环境执法的纽带。为了精准把握环境治理目标，精准环境治理方向，缩短国家层面水环境治理监督链，投资利益链，建设运营链；建议：国家层面整体格局，污联网监督，统一治理方向，统一治理标准，统一治理模式，精准绩效，物有所值，打造我国再生水务经济，造就我国生态水环境。

二、目前我国水环境治理壁垒

1、环保意识与环保境界，当环保督查时，大气沉降污染地面时，河道水体黑臭时，管网沉淀时，二次污染时，政府分管领导与项目设计责任人的第一时间第一想法就是“下场大雨冲冲就好了”。

2、水环境治理药方错误倡导“一水一策”。实际上治理办法只有两个，一是防控污染物进入水体；二是提取、应用、转移水体污染物，切断二次污染。

3、行政区划与行政干预严重影响了水环境治理整体格局。主要表现a市长市委书记担任“河长”虽然加大了水环境治理力度；但是因为市长市委书记综合职责所在，体现了“河长制”的不专一性。B由于行政区划与行政干预，导致上游污染下游遭殃的尴尬局面；c行政区划与行政干预程度的高层决策、人员配置、治理导向、治理标准、监督标准的差异直接影响国家层面设计状况；d水环境治理项目主体，投资主体，管理主体，运营主体五花八门，导致项目的合法性难以掌控，准经营程度模糊，绩效安全，监督标准及执行力互相冲突；e国家层面对水环境治理标准制定缺乏科学性，比如“黑臭水体治理”这仅仅是感官治理，小病不重视，癌症动手术。是一个缺乏企业利益、经济动力的短期行为。建议：国家层面垂直管理，直接把水环境治理目标提高到具有再生水资源意义的地表水II-III类排放，形成我国准经营性水务经济，顺势我国水环境。

4、我国民企实体资本无法得到开发应用：从持续性水环境治理办法看，一定是“水生态系统链”治理。那么我国具有水生动物、植物、微生物实体资本的利益团体，并不是国企也不是央企，而是民企实体企业；他们才是具有实体资本、技术、运营、管理的利益经集团，他们不需要转型，只要国家层面的政策引导，以农村保卫城市水环境，一定是把握性最强，动力最足，投资最少，管理最在行的“人民环保主力军”。

5、我国水环境治理标准、建设标准、管理标准一致不明确，原因是我国“水生态系统链”勘探、评估、设计、建设、资质一致空白，基本上借用水利水电，园林管网、工程建筑资质，导致我国河道治理项目只有两岸建设，水利水电建设；从“政府招投标网”不难看出，关键词：水环境治理、黑臭水体、河道治理对水体治理的总投资额最多不超过5%。导致我国河道治理两三年后，河道依然黑臭藻花和二次污染。

三、大格局，国家层面垂直管理水环境治理项目的建议

“黑臭水体”是比较严重的水体污染事件；是典型的小病不重视，癌症动手术。污染物一旦进入水体，分分钟就会曼然，“快速反应，立即制止”是水污染治理最有效的最佳时机，是彻底根除我国黑臭水体最基本最有效措施，没有之一。

1、建议国家层面整体格局，打破行政区划的行政干预，根据水体颜色，透明度，实时污联网快速反应，提取反应，“小病先治，无病防病”以我国河道主流为主体，监督干流→监督支流→监督城市河道→监督城乡河沟→监督各辖区河段排污口→通过影像资料直接上报国家总“河长”→排除监督→执法行政辖区；不但第一时间控制污染物进入水体，而且第一时间得到治理。

2、市长市委书记由于职责、城市发展、财政状况、个人状况、工作调动、流域面积、污染程度的差异，不同程度影响了我国水环境治理的进展，极大的拖延了治理最佳时机，造成黑臭水体事件的到处发生。建议国家层面垂直-“水管”。根据河道主流属性，直达干流、支流、河沟责任人；统一指挥，统一目标、统一水管、统一监督、统一执法。

3、建议：通过执法防控各辖区污染物进入水体。建议统一处方提取、应用、转移水体污染物。建议：国家监督与河道物业管理方统一标准联动执法，实现我国“水管30分”。

4、建议国家层面根据地表水II-III类标准，设计“三维动态立体水生态系统链”通过长期的、绩效付费的、上下游联动的、河道物业化管理模式，确保40天根不但除黑臭水体，而且达到地表水V类水体，当年达到地表水IV类，三年内形成地表水II-III类再生水务资源，从而消减城市对黄河长江引用水源的依赖。

5、建议：化整为零，以农村保卫城市水环境。以民企实体企业为水环境治理项目资本主体，建设主体，管理主体，责任主体，责任人，绩效付费，终身责任。

四、国家层面一条龙水环境治理步骤

1、关于预警，水体污染和污染的蔓延是分分钟的事，目前国家层面的水环境预警体系非常必要，数据精准，但不适合第一时间发现，第一时间治理。建议各河道物业化管理方通过肉眼识水，嗅觉鉴别，第一时间执法，第一时间防控，第一时间治理。

2、取消套用、借用资质，从勘探→评估→设计→投资→建设→运营→管理→移交实施PPP模式中的DBFOT模式，国家层面电子招标，大企业做主流，中企业做干流，小企业做支流，个体户做城乡河沟。纲目分明责任到人，终身责任。

3、资金来源，a剥离地方水利水电、景观建设非水体污染治理项目直接投资。启动民企实体实物资本，精准应用到水污染治理项目。B向各辖区城市财政支付项目总投资额10%河道物业管理费。C给予企业启动资金的金融政策杠杆支持。d地方政府零投入水生态系统链建设，达到黑臭水体零排放的目的。（案例证明：10%河道物业管理费，含自动清淤费、污泥干化、日产日清河道垃圾、水电费、人工费、管理设备、生产资料、化学药物费等）

4、企业效益，通过地表水II-III类再生水利资源准经营权的形成，搓展河道潜在功能，开发再生水利资源产业，湿地旅游产业，生产资料上下游产业等。（案例证明3-5年完全可以收回成本或盈利）

五、生态效应

1、地方分管领导希望下雨冲刷，绩效垂直“水管”则未雨绸缪，希望雨前控制污染物进入水体，第一时间控制污染物扩散。

2、“肉眼识水”给国家层面提供了检测鉴定预报，做到了小病先治的依据。（水体红、黄、绿、灰、白色都是黑臭水体发生的前兆，奶油色、浅蓝色、微咖啡色、透明度30cm以上，则是水质变好的前兆）

3、垂直“河长制”，还是那些管理人员，纲目分明，责任到人实现了水环境治理提前反应或快速反应。

4、“实体资本”消灭了“伪资本”对行政干预。解决了地方政府举债投资“水生态系统”建设实体实物资本来源，抵消了地方财政压力，获得了水环境治理项目的终身责任。

5、“潜在功能”开发了潜在产业，实现了水务经济拉动和实体企业发展及农民工的转型。

6、“再生水利”结束了北方城市河道干堌，增加了北方城市的工农业用水。

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