关于营商环境，实际上就是国家层面给专业人，专业民企实体资本充分发挥的实体平台，尤其是市政服务项目的PPP模式，是减低政府外行经营管理风险，责任到人，目标绩效的有效决策。深受实体民企的欢迎，他们才是真正的社会资本持有者，技术持有者，经营管理者；只要政府把握考核监督关，绩效付费关，项目设计，融资，建设，经营、管理根本不需要政府考虑，实体企业一定会对项目全资全责全流程全生命付出。十九大以前是因为虚拟的资本方转移了项目主体的实际意义，转移项目风险，绑架政府财政，导致民企实体资本的政策层面、商业层面、技术层面根本没有得到政府支持，使我国城市服务型PPP模式推进缓慢。